記者 艾蓓

“十四五”時(shí)期，全市應(yīng)急管理系統(tǒng)堅(jiān)守“人民至上、生命至上”理念，以改革破題、以創(chuàng)新賦能、以實(shí)干立身，推動(dòng)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化建設(shè)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛躍，交出了一份“連續(xù)五年無重大及以上生產(chǎn)安全事故、事故起數(shù)和死亡人數(shù)較‘十三五’分別下降68.3%、70.1%，成功應(yīng)對102輪災(zāi)害考驗(yàn)”的高質(zhì)量答卷，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展筑起堅(jiān)不可摧的安全屏障。

體系重構(gòu)

織密權(quán)責(zé)網(wǎng)絡(luò)，夯實(shí)治理根基

“安全治理必須告別‘單打獨(dú)斗’，構(gòu)建全域協(xié)同、權(quán)責(zé)對等的大安全格局?！边@是市應(yīng)急管理局局長樂榮對于應(yīng)急管理工作的核心要求。五年來，我市以體制機(jī)制改革為抓手，推動(dòng)應(yīng)急管理從分散治理向系統(tǒng)治理、綜合治理、源頭治理深度轉(zhuǎn)型。

責(zé)任鏈條全覆蓋。嚴(yán)格落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”和“三管三必須”要求，制定并動(dòng)態(tài)更新黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任“兩個(gè)清單”，將安全責(zé)任精準(zhǔn)細(xì)化到55個(gè)市級(jí)部門的具體崗位。針對19個(gè)新興行業(yè)領(lǐng)域監(jiān)管空白，明確88項(xiàng)監(jiān)管責(zé)任，建立“行業(yè)主管+綜合監(jiān)管”聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“法定責(zé)任必須為、監(jiān)管盲區(qū)全清零”。

基層基礎(chǔ)全夯實(shí)。堅(jiān)持“力量下沉、保障下傾”，在全市139個(gè)鎮(zhèn)（辦）全覆蓋設(shè)立安全生產(chǎn)與消防工作辦公室，按“六有”標(biāo)準(zhǔn)配齊專職工作人員639名，村（社區(qū)）實(shí)現(xiàn)“有網(wǎng)格員、有應(yīng)急物資、有處置預(yù)案”的“三有”全覆蓋，打通應(yīng)急管理“最后一公里”。石泉縣村級(jí)應(yīng)急服務(wù)站整合風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測、物資儲(chǔ)備等多功能，累計(jì)化解小微隱患1.2萬余處；漢陰縣首創(chuàng)高層住宅“一樓五管”模式，推動(dòng)火災(zāi)隱患整改率達(dá)96%。

執(zhí)法效能全提升。完成防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)急管理綜合執(zhí)法改革，組建“1+10”市、縣兩級(jí)專業(yè)化執(zhí)法隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)設(shè)置、執(zhí)法服裝、執(zhí)法裝備“三統(tǒng)一”。建立多部門聯(lián)動(dòng)執(zhí)法機(jī)制，聚焦危險(xiǎn)化學(xué)品、礦山、工貿(mào)等重點(diǎn)領(lǐng)域開展聯(lián)合執(zhí)法186次，以剛性執(zhí)法遏制違法違規(guī)亂象，執(zhí)法權(quán)威性和規(guī)范性顯著增強(qiáng)。

預(yù)防為先

深化標(biāo)本兼治，筑牢安全防線

“安全工作寧可備而不用，不可用時(shí)無備。”我市始終把“預(yù)防為主”貫穿安全生產(chǎn)全過程，推動(dòng)安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型，從源頭上防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)。

“三化三制”強(qiáng)本質(zhì)。針對企業(yè)主體責(zé)任落不實(shí)、日常監(jiān)管不精準(zhǔn)、應(yīng)急處置不科學(xué)等短板，在危險(xiǎn)化學(xué)品、工礦商貿(mào)、交通運(yùn)輸?shù)?8個(gè)重點(diǎn)行業(yè)的2249家企業(yè)，全面推行“主體責(zé)任具體化、日常監(jiān)管精準(zhǔn)化、現(xiàn)場救援科學(xué)化”和“常態(tài)化督查暗訪、動(dòng)態(tài)化隱患清零、過硬化問效落實(shí)”的“三化三制”模式。安康堯柏江華水泥有限公司通過“兩卡一圖一清單”（崗位安全明白卡、應(yīng)急處置卡、風(fēng)險(xiǎn)分布圖、隱患排查清單），讓安全要求直達(dá)一線，員工崗位風(fēng)險(xiǎn)知曉率從65%提升至98%，重大隱患自查自改率提升至85%，該模式入選全省改革創(chuàng)新、打好八場硬仗案例。

精準(zhǔn)監(jiān)管破難題。五年來，接續(xù)開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)、重大事故隱患專項(xiàng)排查整治2023行動(dòng)和治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)，采取“小切口”整治、“一件事”全鏈條治理等硬措施，整改重大事故隱患3210項(xiàng)。針對重點(diǎn)時(shí)段、重大活動(dòng)，堅(jiān)持推行“一主題、一研判、一調(diào)度、一暗訪、一幫扶、一通報(bào)、一整改”的“七個(gè)一”閉環(huán)機(jī)制，累計(jì)整改隱患1.8萬余項(xiàng)。危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸“三項(xiàng)機(jī)制”、工貿(mào)行業(yè)分級(jí)分類監(jiān)管等舉措落地見效。

科技賦能提效能。建成國家應(yīng)急管理“自組網(wǎng)”示范項(xiàng)目，貫通省市縣鎮(zhèn)四級(jí)應(yīng)急指揮信息系統(tǒng)，配備120臺(tái)氣象哨兵、230架無人機(jī)、580部衛(wèi)星電話等先進(jìn)裝備。紫陽縣毛壩鎮(zhèn)率先建成370MHz應(yīng)急通信專網(wǎng)，破解“三斷”極端條件下通信難題，成為全省樣板?！翱仗斓亍币惑w化應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)初步成型，重大風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警響應(yīng)時(shí)間縮短至15分鐘以內(nèi)。

實(shí)戰(zhàn)為要

鍛造應(yīng)急鐵軍，提升救援效能

按照“全災(zāi)種、大應(yīng)急”要求，我市著力構(gòu)建“統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、上下聯(lián)動(dòng)”的應(yīng)急救援體系，確保災(zāi)害來臨時(shí)“拉得出、沖得上、打得贏”。

指揮體系高效運(yùn)轉(zhuǎn)。升級(jí)市、縣應(yīng)急指揮中心，建立“研、指、處”一體化實(shí)戰(zhàn)指揮機(jī)制，整合多部門數(shù)據(jù)資源，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)研判、調(diào)度處置無縫銜接。健全“1+37”應(yīng)急預(yù)案體系，基層推廣“一頁紙”處置方案，讓一線人員“一看就懂、一用就靈”。2025年漢江流域特大洪水應(yīng)對中，精準(zhǔn)調(diào)度7座大型水庫聯(lián)調(diào)聯(lián)控，轉(zhuǎn)移群眾23.8萬人次，實(shí)現(xiàn)“不亡人、少損失”目標(biāo)，獲省防指通報(bào)表揚(yáng)。

救援力量多元互補(bǔ)。建成以國家綜合性消防救援隊(duì)伍為主力、專業(yè)隊(duì)伍為骨干、社會(huì)力量為補(bǔ)充的救援體系，組建各類應(yīng)急救援隊(duì)伍2075支，共計(jì)36900人，培育社會(huì)應(yīng)急力量16支。白河縣縣級(jí)綜合應(yīng)急救援大隊(duì)在防汛搶險(xiǎn)、山地救援中營救群眾230余人，成為基層救援骨干。每年組織應(yīng)急演練3000余場次，跨區(qū)域聯(lián)合演練20余場次，隊(duì)伍實(shí)戰(zhàn)能力持續(xù)提升。

裝備保障持續(xù)升級(jí)。更新配備應(yīng)急通信車、生命探測儀、背負(fù)式基站等裝備3913臺(tái)（套）。2024年嵐皋縣森林火災(zāi)撲救中，無人機(jī)偵察、直升機(jī)吊桶滅火、地面隊(duì)伍協(xié)同作戰(zhàn)，8小時(shí)成功完成撲火任務(wù)。優(yōu)化規(guī)范防災(zāi)避災(zāi)安置點(diǎn)2085個(gè)，建成標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)急避難場所50個(gè)，儲(chǔ)備應(yīng)急物資23萬件（套），保障受災(zāi)群眾“轉(zhuǎn)得出、住得下、生活有保障”。

民生為本

守護(hù)萬家平安，踐行初心使命

“應(yīng)急管理工作的成效，最終要以群眾的安全感為標(biāo)尺。”五年來，全市應(yīng)急管理系統(tǒng)始終把群眾安危放在最高位置，在災(zāi)害考驗(yàn)中踐行初心使命。

防汛抗旱戰(zhàn)場，成功應(yīng)對102輪強(qiáng)降雨和嚴(yán)重干旱，累計(jì)轉(zhuǎn)移安置群眾46.25萬人次，未發(fā)生一起因?yàn)?zāi)亡人事件。2025年面對“旱澇交替”極端天氣，氣象部門實(shí)施人工增雨35次，開辟新水源407處，保障40.78萬受旱群眾飲水安全。

森林防火一線，建立“網(wǎng)格化管理、常態(tài)化巡查、科學(xué)化撲救”機(jī)制，處置森林火情400余起，森林火災(zāi)受害率持續(xù)控制在0.9‰以下，遠(yuǎn)低于全省平均水平?！胺阑鸫a”管理、“敲門行動(dòng)”等舉措落地實(shí)施，形成“人人都是防火員”的良好氛圍。

民生保障前沿，累計(jì)爭取救災(zāi)資金4.3億元，調(diào)撥救災(zāi)物資5.7萬件（套），完成9622戶倒損房屋重建，救助困難群眾76.26萬人次，用實(shí)干擔(dān)當(dāng)筑牢群眾安全“生命線”。

站在新的歷史起點(diǎn)，市應(yīng)急管理系統(tǒng)將著力提升風(fēng)險(xiǎn)防控、應(yīng)急處置、科技賦能、基層基礎(chǔ)四種能力，堅(jiān)守安全底線，以高水平安全護(hù)航高質(zhì)量發(fā)展，為中國式現(xiàn)代化安康實(shí)踐提供堅(jiān)實(shí)安全保障。

一審：楊 一

二審：田 丕

終審：張 俊