通訊員 段文貞

法律是治國之重器，良法是善治之前提?；赝?025年，市人大常委會堅持圍繞中心大局、回應民生關切，制定出臺了一批“立得住、行得通、真管用”的法規(guī)，交出了一份厚重提氣的立法“答卷”——全年調(diào)研推進立法項目24件次，頒布地方性法規(guī)6部，協(xié)同開展陜南民歌保護傳承發(fā)展的立法經(jīng)驗獲評陜西省“2024年度法治事件”，反餐飲浪費立法案例入選國家發(fā)改委環(huán)資司、市場監(jiān)管總局食品協(xié)調(diào)司發(fā)布的第七批制止餐飲浪費典型經(jīng)驗做法，牽頭制定的“三省七市”關于加強南水北調(diào)中線工程水源區(qū)共同保護的決定是全省設區(qū)市首個跨省域協(xié)同立法項目，在全省率先建成并投入運行備案審查工作全流程在線化平臺……一系列成績的背后，是市人大常委會堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想特別是習近平法治思想為指導，緊扣全市經(jīng)濟社會改革發(fā)展大局和民生需求，扎實推動新時代立法工作高質(zhì)量發(fā)展的不懈努力和生動實踐。

堅持黨的領導，把牢立法工作正確政治方向

這一年，市人大常委會牢牢把握堅持黨的全面領導這一最高政治原則，確保立法工作正確政治方向。

全面貫徹黨的決策。始終將黨的領導作為立法工作的生命線，貫穿立法全過程、各方面。嚴格執(zhí)行黨領導立法制度，堅持圍繞黨中央決策部署和省委、市委工作大局來謀劃和推進立法工作，聚焦城鄉(xiāng)建設與管理、生態(tài)文明建設、歷史文化保護和基層治理等地方立法重點領域，優(yōu)先將全市經(jīng)濟社會發(fā)展急需、人民群眾期盼且立法條件成熟的項目納入年度立法計劃，確保立法工作始終圍繞黨委中心大局展開。

全過程強化政治引領。嚴格執(zhí)行請示報告制度，年度立法計劃、法規(guī)草案，以及立法工作中的重大問題和重要事項，主動向市委請示報告。堅持立法與改革同向發(fā)力，集中力量抓好市委安排的重大立法任務的貫徹落實，確保黨的領導落實到法規(guī)立項、起草、審議、實施等各環(huán)節(jié)，全年調(diào)研推進立法項目24件次，頒布地方性法規(guī)6部，切實發(fā)揮立法引領改革、保障發(fā)展作用。

聚焦經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，加快重點領域立法

這一年，市人大常委會以“小切口”破題、以“高質(zhì)量”發(fā)力，加快重點領域立法，保證法治建設與改革發(fā)展要求同向同行。

關切民生福祉立法，賦能社會治理。踐行以人民為中心的立法理念，圍繞群眾關切，加強民生福祉領域立法。制定出臺《安康市中小學勞動教育促進條例》《安康市城市文明養(yǎng)犬管理條例》《安康市12345政務服務便民熱線條例》，審議通過《安康市城市排水與污水處理管理條例》，加快推進街道居民議事、居家養(yǎng)老服務、機動車停車管理等立法項目，開展平安建設促進、城鄉(xiāng)教育共同體建設、留守兒童關愛保護等立法調(diào)研，惠民立法進一步向民生細微處覆蓋。

注重生態(tài)領域立法，護航生態(tài)安康。深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，將“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”理念貫穿立法全過程。制定出臺《安康市漢陰鳳堰梯田保護利用條例》《安康市人民代表大會常務委員會關于加強南水北調(diào)中線工程水源區(qū)共同保護的決定》，加快推進和美鄉(xiāng)村規(guī)劃建設與服務管理立法項目，開展揚塵污染防治、濕地保護等立法調(diào)研，為構筑生態(tài)宜居幸福安康夯實法治基礎。

加強文化保護立法，助力文脈傳承。深入貫徹黨的二十大“用好紅色資源”戰(zhàn)略部署，聚焦市委崇德向上幸福安康建設要求，制定出臺《安康市紅色文化遺存保護利用條例》，運用法治手段規(guī)范引導傳統(tǒng)文化保護利用和創(chuàng)新發(fā)展，激發(fā)歷史文化資源創(chuàng)新創(chuàng)造活力，為本地紅色遺產(chǎn)保護與利用提供制度支撐，安康立法的地域特色更加鮮明。

加快區(qū)域協(xié)同立法，推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。深化區(qū)域協(xié)作、流域協(xié)作協(xié)同立法實踐。積極開展跨區(qū)域協(xié)同立法，協(xié)同湖北省十堰市、河南省南陽市、洛陽市、三門峽市和漢中市、商洛市，牽頭制定的“三省七市”關于加強南水北調(diào)中線工程水源區(qū)共同保護的決定，成為全省設區(qū)市首嘗首試的跨省域協(xié)同立法典型，為形成“共抓大保護”格局注入強勁法治動力。

踐行全過程人民民主，健全立法工作機制

這一年，市人大常委會抓住立法質(zhì)量這個關鍵，找準立法工作切入點、著力點和結合點，多維度發(fā)力提升立法質(zhì)效。

精準編制立法計劃。把編制年度立法計劃作為立法工作的基礎和前提，抓實立法前期工作。立足面向社會、著眼急需，以社會公眾、市級部門、縣級人大、基層立法聯(lián)系點、立法咨詢專家以及部分市人大代表為重點，多渠道公開征集年度立法建議項目，及時將群眾呼聲較高、社會發(fā)展急需的立法項目納入《2025年立法工作計劃》，并廣泛征集了2026年立法初選項目，切實增強立法工作的系統(tǒng)性、針對性、前瞻性。

探索完善協(xié)作機制。充分發(fā)揮人大在立法工作中的主導作用，持續(xù)深化立法協(xié)作機制，密切市人大及其常委會工作機構之間、市人大與市政府之間、市縣人大之間的協(xié)同聯(lián)動，加強立法組織協(xié)調(diào)、明晰職責分工、優(yōu)化工作流程，切實提升立法質(zhì)量和效率。將年度立法項目任務分解落實到常委會7個委室、19個協(xié)作部門合力推進，集中多方力量，高效優(yōu)質(zhì)起草法規(guī)，刪改增法規(guī)條文540余處，最大限度凝聚立法共識。

拓寬民主參與渠道。不斷豐富和拓展公眾有序參與立法途徑，組織召開市人大暨基層立法聯(lián)系點工作推進會，全市新增7個省級基層立法聯(lián)系點，實現(xiàn)省級立法聯(lián)系點在我市各縣（市、區(qū)）全覆蓋。充分發(fā)揮立法咨詢專家、基層立法聯(lián)系點作用，組織立法調(diào)研考察和集中修改活動17次，收集立法聯(lián)系點意見建議60余條，邀請專家參與立法（備案審查）咨詢20人次，讓制定的每一部法規(guī)都凝聚社會共識、反映人民意愿。

加強法規(guī)宣傳普及。抓實立法工作“后半篇文章”，堅持講好立法故事，圍繞條例頒布施行的重要時段，舉辦8期新聞發(fā)布會權威發(fā)布立法信息，深入解讀法規(guī)核心制度和重要條款，切實提升全市立法工作社會影響力。持續(xù)做好法規(guī)普及推廣工作，面向社會發(fā)放新頒布條例單行本5萬余冊，利用“憲法宣傳周”等全市大型普法宣傳活動，集中面向群眾推廣普及法規(guī)信息，營造尊法學法守法用法的濃厚氛圍。

強化備案審查監(jiān)督。充分發(fā)揮備案審查“法治體檢”作用，堅持把好“報備關”，把嚴“審查關”，把牢“糾錯關”。嚴格落實常委會聽取和審議備案審查工作情況報告制度，在全省率先建成投用備案審查工作全流程在線化平臺，全年備案審查規(guī)范性文件30件，督促補報7件，糾正“問題件”8件，組織完成民營經(jīng)濟促進法涉及地方性法規(guī)等規(guī)范性文件集中清理，備案審查工作的制度化、信息化、規(guī)范化水平不斷提高。

行而不輟，履踐致遠。新的一年，市人大常委會將繼續(xù)緊扣發(fā)展之要、改革之需、群眾之盼，堅持將立法項目與改革舉措精準銜接，積極踐行全過程人民民主，以良法促善治謀發(fā)展，為在中國式現(xiàn)代化道路上聚力建設幸福安康提供堅強法治保障。

一審：王慧芳

二審：田 丕

終審：張 俊