記者 吳昌勇 孫妙鴻 楊遷偉

鄰里間為一棵樹(shù)爭(zhēng)執(zhí)、田埂上為一寸地較真、工地上為一筆賠償僵持，看似尋?，嵤?，如若處置不當(dāng)，有可能產(chǎn)生矛盾和摩擦，成為影響基層和諧穩(wěn)定的誘因。

如何堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道，及時(shí)把矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)、化解在基層？鎮(zhèn)坪縣探索出基層社會(huì)治理的新路徑：以“無(wú)憂調(diào)解超市”為載體，有效整合鄉(xiāng)賢“說(shuō)情”、行政“說(shuō)理”、司法“說(shuō)法”三方力量，構(gòu)建起“三力聯(lián)調(diào)”的基層治理新格局，讓群眾遇到糾紛可自主“點(diǎn)單”按需調(diào)解，讓情理、道理、法理在調(diào)解中深度交融，不僅解開(kāi)了群眾的“心頭結(jié)”，更撫平了百姓的“心褶皺”，全力構(gòu)建“矛盾不上交、平安不出事、服務(wù)不缺位”的基層社會(huì)治理新格局。

破題：一張“調(diào)解菜單”催生基層治理之變

2017年3月，鎮(zhèn)坪縣曾家鎮(zhèn)的一間會(huì)議室里，一場(chǎng)關(guān)乎基層治理的“特殊組閣”悄然進(jìn)行。

彼時(shí)，曾家鎮(zhèn)正處于脫貧攻堅(jiān)關(guān)鍵期，高速路、水電站、千戶社區(qū)等重大項(xiàng)目同步推進(jìn)，征地拆遷、勞務(wù)糾紛、鄰里矛盾交織疊加。

在鎮(zhèn)坪縣曾家鎮(zhèn)司法所所長(zhǎng)譚兆平的記憶里，“當(dāng)時(shí)矛盾多到頭疼，光靠幾名干部根本轉(zhuǎn)不開(kāi)。鎮(zhèn)村干部疲于奔命卻常常‘按下葫蘆浮起瓢’，大家一時(shí)感到空前迷茫?！?/p>

為破解難題，在鎮(zhèn)坪縣委政法委與司法局的指導(dǎo)下，曾家鎮(zhèn)聘請(qǐng)4位德高望重的“老同志”——退休法庭庭長(zhǎng)、司法所所長(zhǎng)、人大主席、原村黨支部書記，并配備了一名記錄員和司機(jī)，在宏偉村建起全縣首個(gè)“無(wú)憂調(diào)解室”。

到2018年年底，“無(wú)憂調(diào)解室”交出年終答卷：全年化解矛盾糾紛180余件，其中重大項(xiàng)目復(fù)雜糾紛占七成以上，贏得群眾初步認(rèn)可。

但成績(jī)背后，也暴露出新的問(wèn)題——有些“疙瘩”能解開(kāi)，靠的是“四老”的威望；有些“疙瘩”之所以解不開(kāi)，是因?yàn)槿罕姄?dān)心固定調(diào)解員“一碗水端不平”，“踩偏船”或者拉偏架。

一次，兩名村民因地界大打出手，“四老”調(diào)解員三次上門調(diào)解均無(wú)果，后來(lái)才知兩人更信任本村老黨支部書記。“那一刻我意識(shí)到，調(diào)解要讓群眾信服，關(guān)鍵是要把選擇權(quán)交給他們?！闭{(diào)解員胡致平的感慨，點(diǎn)出了群眾內(nèi)心的隱憂，也帶給鎮(zhèn)村干部新的思考。

基于此，2020年7月，曾家鎮(zhèn)在“無(wú)憂調(diào)解室”原有工作基礎(chǔ)上，組建了由58名調(diào)解員構(gòu)成的“調(diào)解資源庫(kù)”，統(tǒng)籌整合行政、道德、司法三方力量，正式成立“無(wú)憂調(diào)解超市”。同時(shí)，將調(diào)解員的個(gè)人信息及聯(lián)系方式公示上墻，便于群眾根據(jù)自身需求自主選擇信賴的調(diào)解員。

2021年3月，“無(wú)憂調(diào)解超市”在鎮(zhèn)坪全縣啟動(dòng)。從“調(diào)解室”到“調(diào)解超市”，不僅是名稱之變，更是治理邏輯的躍遷：調(diào)解員從4人擴(kuò)至全縣485人，從“固定班底”到“開(kāi)放選單”，從“干部說(shuō)了算”到“群眾自己點(diǎn)”。

截至目前，鎮(zhèn)坪縣建成485人“調(diào)解資源庫(kù)”，一張縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)調(diào)解網(wǎng)在大巴山悄然織就。

破冰：一份“信任票”架起干群連心之橋

走進(jìn)鎮(zhèn)坪縣鐘寶鎮(zhèn)“無(wú)憂調(diào)解超市”，墻上的“調(diào)解菜單”格外醒目：調(diào)解員照片、信息、特長(zhǎng)一目了然，退休干部善解土地糾紛，律師精通勞務(wù)合同，鄉(xiāng)賢深諳民風(fēng)民俗，群眾可按需“點(diǎn)單”，投下信任票。

今年2月9日，一位老人顫巍巍遞上申請(qǐng)書：“我們要孫雅莉所長(zhǎng)和朱發(fā)斌調(diào)解員一起調(diào)解，解決交通事故賠償?！边@是一起牽動(dòng)“一老一小”的糾紛：2025年6月，67歲的謝某騎摩托車載17歲的陳某，與彭某駕駛的貨車相撞受傷，交警部門認(rèn)定彭某負(fù)全責(zé)。彭某墊付13.3萬(wàn)元醫(yī)療費(fèi)后，誤以為“第三者責(zé)任險(xiǎn)全賠”，便不再主動(dòng)溝通。

接到群眾“點(diǎn)單”后，孫雅莉和朱發(fā)斌立即介入：一組去醫(yī)院調(diào)病歷、核費(fèi)用，一組去彭某家聽(tīng)訴求。當(dāng)天下午，調(diào)解正式開(kāi)始，孫雅莉拿出清單：賠償謝某24萬(wàn)元、陳某3萬(wàn)元，合計(jì)27萬(wàn)元。

“我有保險(xiǎn)，憑啥還要我出？”坐在一旁的彭某情緒激動(dòng)。

“保險(xiǎn)是風(fēng)險(xiǎn)保障，不能免除法定賠償義務(wù)?！敝彀l(fā)斌翻開(kāi)《中華人民共和國(guó)民法典》第1179條，逐字解讀，“護(hù)理費(fèi)、營(yíng)養(yǎng)費(fèi)等保險(xiǎn)不賠的部分，需要你來(lái)承擔(dān)。”

經(jīng)過(guò)四輪“背靠背”溝通，當(dāng)晚7點(diǎn)，雙方達(dá)成協(xié)議：彭某一次性賠償27萬(wàn)元并當(dāng)場(chǎng)轉(zhuǎn)賬，還申請(qǐng)了司法確認(rèn)。

走出調(diào)解室，彭某誠(chéng)懇道歉：“兄弟，對(duì)不住，之前是我糊涂了。”

如果說(shuō)這起糾紛是“家門口的解憂”，鎮(zhèn)坪縣牛頭店鎮(zhèn)的一起工傷案則是一場(chǎng)跨省的“調(diào)解接力”。

2月13日，該鎮(zhèn)村民張某某申請(qǐng)法律援助：2023年10月，他被溫州某勞務(wù)公司派遣至吉林務(wù)工，在礦上排險(xiǎn)時(shí)被浮石砸傷，鑒定為九級(jí)傷殘，事后該公司拒絕賠付。

按照《法律援助法》，張某某的戶籍地、務(wù)工受傷地、用人單位所在地分屬不同省份，不符合本地受理?xiàng)l件。但牛頭店鎮(zhèn)司法所沒(méi)有一推了之：“得想辦法，不能讓群眾失望。”

關(guān)鍵時(shí)刻，張某某將信任的目光投向了調(diào)解員武勇、金先花。

2月14日，兩名調(diào)解員第一時(shí)間聯(lián)系公司負(fù)責(zé)人。起初，勞務(wù)公司態(tài)度強(qiáng)硬：“人在吉林受傷，與我們無(wú)關(guān)?！蔽溆履托膶?duì)照《工傷保險(xiǎn)條例》解讀：“派遣關(guān)系明確，工傷賠償是法定義務(wù)?！?/p>

經(jīng)過(guò)四天溝通，2月18日，雙方達(dá)成協(xié)議，公司一次性支付14萬(wàn)元。拿到轉(zhuǎn)賬憑證時(shí)，這位硬漢眼眶紅了：“兩年了，我以為這錢打水漂了。”

從家門口糾紛到跨省索賠，“點(diǎn)單式”調(diào)解把信任票交到群眾手中，讓調(diào)解從“干部主導(dǎo)”變?yōu)椤叭罕妳⑴c”，以“情理法”交融，架起溝通“連心橋”。

破局：一套“三力聯(lián)調(diào)”機(jī)制找到矛盾化解“最優(yōu)解”

“點(diǎn)名調(diào)解”解決了“誰(shuí)來(lái)調(diào)”，更深層的探索則是“怎么調(diào)”。隨著工作推進(jìn)，鎮(zhèn)坪縣探索出鄉(xiāng)賢“說(shuō)情”、行政“說(shuō)理”、司法“說(shuō)法”的“三力聯(lián)調(diào)”機(jī)制，三力齊發(fā)，找到化解矛盾糾紛的“最優(yōu)解”。

2025年12月14日，在鎮(zhèn)坪縣曾家鎮(zhèn)宏偉村，一場(chǎng)“菜地與水渠”的小摩擦，讓干部們深刻體會(huì)到“群眾的事再小也是大事”。

村民萬(wàn)文平在叮當(dāng)溝口種著幾分菜地，平日里，山溝里常有細(xì)流滲出，經(jīng)過(guò)菜地流往公路。每逢大雨，溝里漲水，泥沙石塊裹挾而下，沖進(jìn)菜地，公路上也堆滿亂石。

去年冬季，承包工程的施工方以“這個(gè)地方要修一條水渠”為由，讓萬(wàn)文平拔掉地里的白菜。

“沒(méi)有任何人提前給我打招呼，水渠修多深多寬，我心里更是沒(méi)底?！比f(wàn)文平攔住施工隊(duì)，說(shuō)什么也不讓動(dòng)。

雙方僵持不下，只好請(qǐng)來(lái)宏偉村黨支部書記趙榮和調(diào)解員萬(wàn)文榮現(xiàn)場(chǎng)調(diào)解。

到了現(xiàn)場(chǎng)，沒(méi)講大道理，先拉家常，把項(xiàng)目情況一五一十交代清楚：這是以工代賑項(xiàng)目，修水渠是為了解決叮當(dāng)溝雨季排水問(wèn)題。

“修水渠是以工代賑項(xiàng)目，能防洪水、保公路，是惠及全村的好事，菜毀了，我們讓施工方補(bǔ)償你，咋個(gè)樣？”趙榮問(wèn)得仔細(xì)。

“修水渠是好事兒，我不是不支持，是心里憋了一口氣，他們?nèi)眰€(gè)禮數(shù)和說(shuō)法嘛！”經(jīng)過(guò)半個(gè)多小時(shí)促膝長(zhǎng)談，萬(wàn)文平解開(kāi)了心結(jié)，不僅主動(dòng)移栽白菜，還婉拒了補(bǔ)償。

3月6日上午，當(dāng)記者來(lái)到現(xiàn)場(chǎng)復(fù)原當(dāng)初的一幕時(shí)，望著叮當(dāng)溝口這條穿過(guò)自家菜地的新水渠，萬(wàn)文平笑著告訴記者：“人需要的是一種尊重。不溝通不打招呼就對(duì)我一頓指揮，我肯定不愿意?！?/p>

這句話，道出了“無(wú)憂調(diào)解超市”的治理密碼：把群眾感受放在心上，用真誠(chéng)換真心。這句話，道出了“無(wú)憂調(diào)解超市”最深層的密碼——不是制度有多精巧，而是把每一個(gè)普通人的感受，放在了心上。

如今，“三力聯(lián)調(diào)”在鎮(zhèn)坪已然成型：鄉(xiāng)賢用“婆婆嘴”以鄉(xiāng)情解矛盾，行政干部用“鐵腳板”以公正化糾紛，司法工作者用“硬杠杠”以法理護(hù)權(quán)益，織密了一張縱向到底、橫向到邊的“和諧網(wǎng)”。

筑基：一套“保障體系”夯實(shí)基層治理“硬支撐”

從“四老坐鎮(zhèn)”到“百人調(diào)解資源庫(kù)”，鎮(zhèn)坪的探索從未止步。他們深知基層社會(huì)治理非“一陣風(fēng)”，唯有健全制度、強(qiáng)化保障，才能讓“無(wú)憂調(diào)解超市”長(zhǎng)效運(yùn)行。

2025年年底，鎮(zhèn)坪縣委、縣政府著手研究出臺(tái)《關(guān)于推廣“無(wú)憂調(diào)解超市”做法深化矛盾多元化解工作的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），從縣級(jí)層面確立“1（縣總超市）+7（鎮(zhèn)超市）+N（65個(gè)村級(jí)和社區(qū)調(diào)解點(diǎn)、11個(gè)重點(diǎn)行業(yè)調(diào)解組織）”的大調(diào)解格局，為這一創(chuàng)新實(shí)踐提供了制度保障。

鎮(zhèn)坪縣司法局局長(zhǎng)王建平告訴記者：“經(jīng)過(guò)多方征求意見(jiàn)，反復(fù)討論修改，《意見(jiàn)》將于近期提交縣委、縣政府討論審定后印發(fā)。我們著力構(gòu)建更高水平的大調(diào)解工作格局，推動(dòng)全縣矛盾糾紛多元化解工作實(shí)現(xiàn)質(zhì)效整體躍升?！?/p>

為讓調(diào)解員安心扎根基層，早在2024年6月，鎮(zhèn)坪縣政府就出臺(tái)了“以案定補(bǔ)”辦法，按案件難易給予50元至500元補(bǔ)貼，村（社區(qū)）專職調(diào)解員每年有1000元定額補(bǔ)貼。同時(shí)，鎮(zhèn)坪縣司法局每半年開(kāi)展集中培訓(xùn)，各鎮(zhèn)司法所每季度提供業(yè)務(wù)指導(dǎo)，還與西安律師事務(wù)所結(jié)對(duì)幫扶，讓調(diào)解員成為“行家里手”。

此外，鎮(zhèn)坪全縣推行“多網(wǎng)合一”，綜治網(wǎng)格員、河長(zhǎng)、林長(zhǎng)與調(diào)解員雙向任職，實(shí)現(xiàn)矛盾早發(fā)現(xiàn)、早介入、早化解。經(jīng)統(tǒng)計(jì)，2023年，鎮(zhèn)坪調(diào)解矛盾糾紛529件，調(diào)解成功526件，調(diào)解成功率99.3%；2024年調(diào)解矛盾糾紛307件，調(diào)解成功305件，調(diào)解成功率99.4%；2025年調(diào)解矛盾糾紛254件，調(diào)解成功253件，調(diào)解成功率99.6%，矛盾糾紛逐年下降，調(diào)解成功率逐年上升，實(shí)現(xiàn)“案結(jié)事了人和”。

九年耕耘，鎮(zhèn)坪縣用基層社會(huì)治理創(chuàng)新，回答了“矛盾如何解、民心如何聚”的時(shí)代之問(wèn)，“調(diào)解安萬(wàn)家，天下皆無(wú)憂”正在大巴山變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。

鎮(zhèn)坪縣委常委、政法委書記王奇說(shuō)：“‘無(wú)憂調(diào)解超市’的成效只是起點(diǎn)，我們將聚焦標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、信息化建設(shè)，推動(dòng)平臺(tái)深度融入三級(jí)綜治中心，實(shí)現(xiàn)線上線下融合、指尖云端解憂；持續(xù)完善‘無(wú)憂調(diào)解超市’機(jī)制，把非訴訟糾紛解決機(jī)制挺在前面，既要實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛的‘事解’，更要追求群眾內(nèi)心的‘心解’，讓‘無(wú)憂調(diào)解超市’真正成為百姓家門口的‘解憂雜貨鋪’、基層社會(huì)治理的‘穩(wěn)壓器’?！?/p>

【記者手記】

探尋群眾“無(wú)憂”的“最優(yōu)解”

記者 吳昌勇

在日常生產(chǎn)生活中，鄰里之間因一些小是小非產(chǎn)生的一些小摩擦，如果處理不好，就會(huì)變成大是大非和壓抑身心的思想“疙瘩”。產(chǎn)生矛盾的雙方都有各自的立場(chǎng)和觀點(diǎn)，也都有彼此的說(shuō)道和堅(jiān)持，畢竟，不是每個(gè)人都具備“讓他三尺又何妨”的胸懷。

矛盾雙方立足于對(duì)自身利益的維護(hù)，因個(gè)體認(rèn)知格局、思維方式和處事風(fēng)格有異，形成了鄉(xiāng)風(fēng)生態(tài)和人情世故的剖面，也對(duì)基層社會(huì)治理提出了更高要求。從源頭上破題，為“解憂”找到“優(yōu)解”，變“堵心墻”為“連心橋”，這既是基層治理者應(yīng)該具備的一種能力，也是百姓最樸實(shí)的心愿。

毫無(wú)疑問(wèn)，百姓只想一門心思把日子經(jīng)營(yíng)好，遇到雞毛蒜皮的小事，只想把藏在內(nèi)心的問(wèn)號(hào)拉直。遠(yuǎn)親不如近鄰，僵持和隔閡，不是解決問(wèn)題之道，更不能重構(gòu)和睦有序的鄰里關(guān)系。鎮(zhèn)坪縣圍繞基層社會(huì)治理效能提升，讓群眾就近找一個(gè)討說(shuō)法的地方，賦予“無(wú)憂調(diào)解超市”釋法明理的時(shí)代價(jià)值，讓始于田間地頭的矛盾糾紛，用百姓愿意接受的方式，把各自的想法捋一捋，找到彼此的關(guān)切點(diǎn)，也一并找到愿望達(dá)成的最大公約數(shù)。

畫好這個(gè)“同心圓”，需要的是觀點(diǎn)接納和信任交付。百姓需要得到一份實(shí)打?qū)嵉淖鹬兀屗麄冇袡?quán)去選擇坐在對(duì)面秉持公心的調(diào)解者。村上的事情就在村上說(shuō)，那些群眾信服的鄉(xiāng)賢能人，站在公正的立場(chǎng)看破說(shuō)破再說(shuō)和，無(wú)需寫訴狀，無(wú)需敲法槌，但是，這并不影響調(diào)解的最終效果。在情理、道理和法理之間，找到一個(gè)平衡點(diǎn)，一切說(shuō)開(kāi)說(shuō)透了，心氣自然順暢，心結(jié)才能徹底解開(kāi)。

在探索實(shí)踐過(guò)程中，為了最大限度地保證調(diào)解的滿意度和公正性，一方面讓群眾點(diǎn)單，按需調(diào)解，另一方面又將行政、道德、司法三方力量整合在一起，組建起專業(yè)的“調(diào)解資源庫(kù)”，在規(guī)范制度設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)上，讓群眾有了更大的選擇權(quán)，而不局限于相對(duì)固定的那些熟面孔。這是對(duì)公平公正的有力維護(hù)，以可感可觸的暖心體驗(yàn)和走心之舉，消解了群眾擔(dān)心“一碗水端不平”的顧慮。當(dāng)然，出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)始終如一，那就是大事化小，小事化了，直到爭(zhēng)得面紅耳赤的雙方握手言和，盡釋前嫌。

將矛盾化解于初萌，這有點(diǎn)中醫(yī)治未病的意思。小毛病早診斷、早預(yù)防、早治療，不光可以節(jié)省各種成本，還能防微杜漸，避免因?yàn)橥涎訉?dǎo)致“小病大治”。這既是“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在民間的有效轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新運(yùn)用，也是全面提升“三服務(wù)”質(zhì)效的鮮活樣本?！盁o(wú)憂調(diào)解超市”更大的社會(huì)價(jià)值在于，引導(dǎo)群眾多一些理性，少一些急躁；多一些換位思考，少一些固執(zhí)己見(jiàn)；多一些理解包容，少一些抱怨指責(zé)。唯有如此，才能從根本上防范和化解基層小矛盾，維護(hù)社會(huì)大平安。

在后續(xù)的實(shí)踐過(guò)程中，縣上還在持續(xù)優(yōu)化“無(wú)憂調(diào)解”的方案，根據(jù)工作推進(jìn)中顯現(xiàn)出來(lái)的問(wèn)題，結(jié)合群眾的呼聲建議，讓這項(xiàng)工作更加貼近民情民意，打造成群眾離不開(kāi)的平臺(tái)，真正形成陽(yáng)光下的守護(hù)，實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛的“事心雙解”。

隨著這項(xiàng)工作全域覆蓋，“無(wú)憂調(diào)解超市”將真正成為百姓家門口的“解憂雜貨鋪”、基層社會(huì)治理的“穩(wěn)壓器”。

一審：王慧芳

二審：田 丕

終審：張 俊