記者 陸青波 通訊員 李昕

仲春時(shí)節(jié)，朦朧細(xì)雨過后，鳳凰山南麓云霧輕繞。漢陰縣漩渦鎮(zhèn)鳳堰梯田漫山鋪展，層層疊疊的金色油菜花與錯(cuò)落民居、黛色遠(yuǎn)山交相輝映，云霧輕籠山間，勾勒出秦巴山區(qū)獨(dú)有的梯田盛景。

近日，鄉(xiāng)村梯田保護(hù)發(fā)展首屆年會(huì)在漢陰縣鳳堰梯田舉行，來自全國16個(gè)省20個(gè)梯田縣區(qū)的代表、專家學(xué)者、文旅行業(yè)代表及中省市媒體記者齊聚一堂，聚焦活態(tài)遺產(chǎn)保護(hù)與鄉(xiāng)村振興融合議題，讓這片梯田再度吸引全國目光。

鳳堰梯田作為安康首個(gè)世界灌溉工程遺產(chǎn)、全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位，這片鐫刻著湖廣移民智慧的活態(tài)遺產(chǎn)，自2026年3月1日起，正式迎來《安康市漢陰鳳堰梯田保護(hù)與利用條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）施行。這是陜西省首部世界灌溉工程遺產(chǎn)專項(xiàng)法規(guī)，標(biāo)志著鳳堰梯田告別“柔性倡議”，邁入法治護(hù)航、長效管護(hù)、活態(tài)傳承的全新階段。

“小切口”立法，破解梯田管護(hù)難題

鳳堰梯田是清代湖廣移民拓荒陜南的活態(tài)見證，它不是簡(jiǎn)單的耕地堆疊，而是一套完整的生態(tài)系統(tǒng)：山、水、林、田、渠、堰、塘、溪渾然一體，自流灌溉、順勢(shì)而為，承載著深厚的農(nóng)耕文明和移民文化底蘊(yùn)，是生態(tài)文明傳承的杰出典范。

2024年9月，鳳堰梯田成功入選世界灌溉工程遺產(chǎn)，一夜之間，從秦巴深處走向世界舞臺(tái)。盛名之下，如何解決保護(hù)好、發(fā)展好的難題迫在眉睫。

過去多年，梯田保護(hù)一直處于“柔性管理”狀態(tài)。管護(hù)主體分散、部門職責(zé)交叉，看似各部門有責(zé)，實(shí)則容易出現(xiàn)推諉扯皮。更讓人揪心的是，部分梯田出現(xiàn)棄耕撂荒，傳統(tǒng)農(nóng)耕技藝慢慢失傳，灌溉設(shè)施年久失修，零星違規(guī)建設(shè)破壞整體風(fēng)貌，旅游開發(fā)與遺產(chǎn)保護(hù)難以平衡。

“要守護(hù)好這份珍貴遺產(chǎn)，僅靠行政機(jī)關(guān)多頭治理，難以長效管護(hù)，無法從根本上有效破解難題，必須靠立法明晰權(quán)責(zé)凝聚管護(hù)合力?！睗h陰縣人大常委會(huì)法工委主任柳傳龍?zhí)寡裕鎸?duì)縣級(jí)無立法權(quán)的現(xiàn)實(shí)，漢陰縣人大常委會(huì)及時(shí)將立法需求上報(bào)安康市人大常委會(huì)。2025年年初，安康市人大常委會(huì)將鳳堰梯田保護(hù)利用列入年度立法計(jì)劃，迅速組建立法專班。安康市人大牽頭抓總，漢陰縣人大扛起調(diào)研、起草、民意征集的一線任務(wù)。

為確保法規(guī)科學(xué)民主、合法合規(guī)，立法工作始終堅(jiān)守“梯田保護(hù)守底線、發(fā)展利用留空間”原則，秉持“立法為民”理念。專班系統(tǒng)梳理上位法規(guī)，外出學(xué)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，廣泛聽取基層單位、人大代表、立法專家等意見建議。同時(shí)，深入漩渦鎮(zhèn)堰坪、茨溝、田鳳等6個(gè)核心村落，同村民、基層干部面對(duì)面交流座談。

村民最關(guān)心什么？是種田有沒有補(bǔ)貼、建房能不能批、產(chǎn)業(yè)能不能發(fā)展、保護(hù)會(huì)不會(huì)成為發(fā)展的“緊箍咒”。這些帶著泥土氣息的意見，被一條條寫進(jìn)法規(guī)草案。

2025年11月28日，《安康市漢陰鳳堰梯田保護(hù)與利用條例》經(jīng)陜西省十四屆人大常委會(huì)第十九次會(huì)議全票通過。全文6章38條，沒有空洞口號(hào)，全是務(wù)實(shí)舉措：明確市縣鎮(zhèn)村四級(jí)責(zé)任，劃定保護(hù)與建設(shè)控制地帶，列出13類禁止行為，設(shè)立種植獎(jiǎng)補(bǔ)，嚴(yán)控風(fēng)貌管控，并將每年9月5日定為“鳳堰梯田保護(hù)宣傳日”。

這部《條例》是小切口立法的生動(dòng)實(shí)踐，也是全過程人民民主的生動(dòng)體現(xiàn)。安康市人大常委會(huì)法工委副主任來顯耀表示：“《條例》搭建起了‘政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、群眾參與、社會(huì)共治’的治理格局，實(shí)現(xiàn)了‘護(hù)田’與‘富民’的雙向賦能，不僅為鳳堰梯田的生態(tài)保護(hù)、文化傳承提供了全方位的法律保障，也為全省同類活態(tài)遺產(chǎn)的保護(hù)利用提供了安康樣本。”

以良法護(hù)航，筑牢梯田安全防線

法律的生命力，在于落地；法律的公信力，在于執(zhí)行。

《條例》頒布后，漢陰縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文旅、水利、漩渦鎮(zhèn)等相關(guān)部門各司其職、協(xié)同作戰(zhàn)。一場(chǎng)由法治引領(lǐng)、部門聯(lián)動(dòng)、群眾參與的梯田守護(hù)行動(dòng)，在鳳堰山間全面展開。曾經(jīng)的柔性倡議變成剛性約束，每一寸梯田、每一條溝渠、每一片林地，都有了“守護(hù)者”。

激勵(lì)與約束雙向發(fā)力。漢陰縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局按照職能職責(zé)，持續(xù)宣傳引導(dǎo)，正在制定出臺(tái)種植獎(jiǎng)補(bǔ)政策，激發(fā)群眾種植積極性，推動(dòng)實(shí)施訂單式生產(chǎn)，穩(wěn)步提高群眾種植收益；同時(shí)，嚴(yán)控宅基地管理審批，加強(qiáng)風(fēng)貌管控。在遺產(chǎn)保護(hù)方面，強(qiáng)化對(duì)上銜接，邀請(qǐng)中省重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)專家實(shí)地考察研究，推進(jìn)全球重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)認(rèn)定。

文旅部門正加快編制梯田保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃，嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入清單和建設(shè)項(xiàng)目審批制度。加強(qiáng)文物修繕和環(huán)境整治，系統(tǒng)收集整理梯田相關(guān)傳統(tǒng)記憶、節(jié)慶習(xí)俗、民間文學(xué)，挖掘梯田文化內(nèi)涵，做好移民文化、農(nóng)耕文化、灌溉遺產(chǎn)的陳列和展示。積極推進(jìn)旅游產(chǎn)品、線路以及配套基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，通過多種資源的融合打造，讓文物活起來，以此促進(jìn)區(qū)域鄉(xiāng)村振興和社會(huì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

堰坪村種糧大戶林興成，流轉(zhuǎn)了270畝田地，讓昔日的撂荒地重新種上油菜和水稻。他不僅自己實(shí)現(xiàn)年收入十幾萬元，還請(qǐng)了七八十名當(dāng)?shù)卮迕?，一年光工資就發(fā)出十幾萬元。

“過去種地不賺錢，年輕人都外出打工了，地就荒了?，F(xiàn)在政府有補(bǔ)貼，種出來有公司收購，收入增加了自然都愿意把田種好?！绷峙d成的話，道出了許多村民的心聲。

基層一線，是法規(guī)落地的“最后一米”。漢陰縣人大代表、田鳳村黨支部書記吳純鵬積極發(fā)揮聯(lián)系基層、貼近群眾作用，一邊忙著謀劃村里產(chǎn)業(yè)發(fā)展、動(dòng)員村民搞好春耕生產(chǎn)，一邊化身村里的普法宣傳員，通過村民代表會(huì)、院落會(huì)、入戶走訪，用大白話講解《條例》內(nèi)容，告訴村民哪些事能做、哪些事不能碰、種糧有什么補(bǔ)貼、發(fā)展產(chǎn)業(yè)要走什么流程。

慢慢地，村民觀念變了：從“要我保護(hù)”變成“我要保護(hù)”，守好了梯田就是守住了“金山銀山”。不亂挖、不亂建、不撂荒，成為大家的自覺行動(dòng)。

保護(hù)中發(fā)展，綠水青山變現(xiàn)增收

立法保護(hù)，不是把梯田“封起來”，而是讓它在保護(hù)中發(fā)展、在發(fā)展中富民。

《條例》始終堅(jiān)守一個(gè)初心：讓老百姓在保護(hù)中受益，在增收中更愿保護(hù)。堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、合理開發(fā)、活態(tài)傳承、永續(xù)利用，走出一條生態(tài)美、文化興、百姓富的可持續(xù)發(fā)展之路，讓世界遺產(chǎn)真正成為群眾增收的“金飯碗”。

吳大平在茨溝村經(jīng)營農(nóng)家樂十幾年，他親眼看著梯田從“養(yǎng)在深閨人未識(shí)”，變成遠(yuǎn)近聞名的景區(qū)。他家一年收入近二十萬元，環(huán)境更整潔、服務(wù)更規(guī)范、游客更滿意。

“梯田保護(hù)發(fā)展好了，來的游客多了，我們的生意也就越來越好，日子也更紅火了?！敝形缫稽c(diǎn)，茨溝水庫農(nóng)家樂負(fù)責(zé)人吳大平剛送走客人，一邊忙著整理桌椅、收拾衛(wèi)生，一邊滿臉笑意地對(duì)記者說。

農(nóng)文旅融合，讓梯田變成“網(wǎng)紅打卡地”。隨著保護(hù)力度加大、基礎(chǔ)設(shè)施完善，鳳堰梯田的顏值越來越高?！拔乙呀?jīng)多次來鳳堰欣賞油菜花，今年給了我特別的感受，農(nóng)家樂的設(shè)施以及景區(qū)的打造都得到大幅提升，比以往幾次來時(shí)更加舒適。”來自西安的游客王女士一行四人在油菜花海中觀光打卡后高興地說。

如今依托鳳堰梯田，越來越多的村民吃上“旅游飯”，開民宿、辦農(nóng)家樂、賣土特產(chǎn)，在家門口當(dāng)起“店小二”，不用遠(yuǎn)走他鄉(xiāng)就能穩(wěn)定增收。

梯田里的產(chǎn)出，真正變成了群眾增收的“金飯碗”。鳳堰梯田核心村落依托富硒資源，建起鳳堰米坊、油坊等深加工項(xiàng)目，改變過去只賣原糧的模式，通過“經(jīng)營主體+農(nóng)戶+訂單收購”的方式，按照標(biāo)準(zhǔn)種植，把富硒大米、菜籽油等農(nóng)產(chǎn)品加工成精品包裝產(chǎn)品，溢價(jià)倍增，家門口的綠水青山真正變成了增收致富的“金山銀山”。

立法不僅保護(hù)了梯田本體，更守護(hù)了背后的移民文化、灌溉文化、農(nóng)耕文化。漢陰縣文旅廣電局黨組成員、鳳堰古梯田移民生態(tài)博物館館長蘭宗表示，將以《條例》為引領(lǐng)，持續(xù)完善服務(wù)設(shè)施、豐富旅游業(yè)態(tài)、深挖文化內(nèi)涵，推動(dòng)農(nóng)、文、旅、水深度融合，讓遺產(chǎn)活起來、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)起來、村民富起來。

從曾經(jīng)的管護(hù)困局，到如今的法治護(hù)航；從過去的棄耕荒蕪，到現(xiàn)在的全民守護(hù)；從以往的單打獨(dú)斗，到當(dāng)下的融合發(fā)展。隨著《條例》的深入實(shí)施，這片秦巴山間的農(nóng)耕瑰寶，正煥發(fā)出前所未有的生機(jī)與活力。

責(zé)編：殷婷

一審：殷婷

二審：趙漪湉

三審：田丕